全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點(diǎn)區(qū)縣涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)集中整治動(dòng)員部署會(huì)暨出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會(huì)召開

12月8日下午，全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點(diǎn)區(qū)縣涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)集中整治動(dòng)員部署會(huì)暨出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會(huì)召開。

會(huì)議分兩個(gè)階段有序推進(jìn)。第一階段為全市巡游車網(wǎng)約車公交車重點(diǎn)區(qū)縣涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)集中整治部署會(huì)，通報(bào)了《巡游車網(wǎng)約車公交車重點(diǎn)區(qū)縣涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)集中整治工作實(shí)施方案》主要內(nèi)容，明確了整治工作的目標(biāo)任務(wù)與實(shí)施路徑，隨后就涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)整治工作作出針對(duì)性部署。

第二階段的出租汽車行業(yè)發(fā)展調(diào)研工作會(huì)中，重慶市出租汽車暨汽車租賃協(xié)會(huì)黨委書記陳衛(wèi)東代表協(xié)會(huì)作工作匯報(bào)。陳衛(wèi)東從協(xié)會(huì)基本情況、履職成效、行業(yè)發(fā)展階段特征、現(xiàn)存痛點(diǎn)及下一步工作規(guī)劃等多個(gè)維度，全面呈現(xiàn)了出租汽車行業(yè)及協(xié)會(huì)的發(fā)展全貌，既有既定工作的系統(tǒng)總結(jié)，也有結(jié)合行業(yè)歷程的實(shí)踐思考。

多維工作成效顯著，行業(yè)服務(wù)與治理提質(zhì)增效在履職成效方面，陳衛(wèi)東總結(jié)了五大核心成果。一是黨建引領(lǐng)成效突出，以“渝路同心”品牌拓展黨組織覆蓋，打造的“雷鋒的士”志愿服務(wù)隊(duì)已壯大為66支分隊(duì)、7000余名隊(duì)員的隊(duì)伍，斬獲數(shù)十項(xiàng)***榮譽(yù)，在此基礎(chǔ)上組建的“雷鋒的士?紅巖先鋒隊(duì)”成為行業(yè)黨員先鋒標(biāo)桿；構(gòu)建“一網(wǎng)一報(bào)一黨建墻”宣傳矩陣，2025年刊發(fā)行業(yè)正面報(bào)道近300篇，協(xié)會(huì)成功入選全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)工作聯(lián)系點(diǎn)。二是服務(wù)行業(yè)效能強(qiáng)勁，通過“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”“沉下去、聯(lián)起來”的調(diào)研模式，為多部法規(guī)政策修訂提供基層建議；搭建高端交流、集約采購(gòu)、基礎(chǔ)服務(wù)三大平臺(tái)，2025年完成4000余臺(tái)巡游車新能源置換，為企業(yè)爭(zhēng)取補(bǔ)貼超5000萬元，建成12個(gè)網(wǎng)約車司機(jī)驛站、145個(gè)換電站，同時(shí)試點(diǎn)“一車雙價(jià)”“一考雙證”，探索出巡網(wǎng)融合新路徑。三是創(chuàng)新轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健，深度參與巡游車智能終端升級(jí)，投入專項(xiàng)資金優(yōu)化車輛管理系統(tǒng)；推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，中心城區(qū)新能源巡游車覆蓋率達(dá)86%，租賃車行業(yè)近兩年新增新能源車輛3000余臺(tái)。四是自律規(guī)范體系完備，發(fā)布三大行業(yè)自律公約及多項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)為巡游車司機(jī)減收任務(wù)款14億余元；建立誠(chéng)信名單庫(kù)和自律巡查隊(duì)伍，開展網(wǎng)約車合規(guī)排查整改問題58個(gè)；編制的《出租汽車行業(yè)安全管理指南》被多地借鑒，推行“兩單兩卡”壓實(shí)安全責(zé)任。五是社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)彰顯，圓滿完成智博會(huì)、央視春晚重慶分會(huì)場(chǎng)等重大保障任務(wù)，疫情期間組建特殊保障車隊(duì)；開展捐資助學(xué)、愛心送考等公益活動(dòng)；培育出全國(guó)人大代表、黨的二十大代表等多名行業(yè)先進(jìn)典型，樹立了良好社會(huì)形象。

行業(yè)發(fā)展分階段遇困，深層矛盾亟待破解。在匯報(bào)既定材料之余，陳衛(wèi)東結(jié)合行業(yè)發(fā)展歷程補(bǔ)充了實(shí)踐思考。他將出租汽車行業(yè)發(fā)展劃分為2017年前后兩個(gè)階段：2017年之前是巡游出租車持續(xù)發(fā)展期，08年罷運(yùn)事件后，行業(yè)曾存在政府總結(jié)的“一難二少三多”、交委指出的“行業(yè)正氣不足、管理執(zhí)法未形成合力”、社會(huì)評(píng)價(jià)的“打的難、服務(wù)差”等諸多問題，協(xié)會(huì)積極配合相關(guān)部門，落實(shí)了調(diào)整體制機(jī)制、統(tǒng)一并優(yōu)化份子錢、建立行業(yè)黨委與“雷鋒的士”品牌等十一項(xiàng)關(guān)鍵舉措，有效改善了行業(yè)面貌。

2017年之后，受高鐵軌道快速發(fā)展、私家車保有量激增、網(wǎng)約車爆發(fā)式增長(zhǎng)、三年疫情及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等多重因素影響，行業(yè)格局發(fā)生劇變，巡游出租車營(yíng)收大幅下滑，網(wǎng)約車從業(yè)人員收入明顯降低且需靠超時(shí)勞動(dòng)維持收益，唯有平臺(tái)收入呈顯著上升態(tài)勢(shì)。陳衛(wèi)東直言，巡游車反映的網(wǎng)約車領(lǐng)域問題具有客觀性：同屬出租車業(yè)態(tài)卻適用不同法規(guī)，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不公；巡游車企業(yè)屬地經(jīng)營(yíng)，網(wǎng)約車平臺(tái)可一地建網(wǎng)全國(guó)運(yùn)營(yíng)，屬地管理難以落地；網(wǎng)約車自誕生起就憑借資本與技術(shù)優(yōu)勢(shì)挑戰(zhàn)監(jiān)管，“管住平臺(tái)”成為行業(yè)治理核心；新業(yè)態(tài)多頭管理卻難形成合力，部門“有責(zé)任無職能”現(xiàn)象突出；行業(yè)管理辦法嚴(yán)重滯后，聚合平臺(tái)監(jiān)管缺位，最終引發(fā)市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)、內(nèi)卷式亂象泛濫、安全事故頻發(fā)等一系列連鎖問題。

同時(shí)，陳衛(wèi)東還介紹了協(xié)會(huì)自身發(fā)展階段，2010年成立行業(yè)黨委前，協(xié)會(huì)存在正規(guī)協(xié)會(huì)與“影子”協(xié)會(huì)并存的局面，職能難以發(fā)揮；2010年后，協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)巡游車行業(yè)黨組織全覆蓋，并向網(wǎng)約車、租賃車領(lǐng)域延伸，破解了黨委與行政“兩張皮”難題，還成功舉辦多場(chǎng)全國(guó)性行業(yè)會(huì)議，推動(dòng)降低份子錢緩解行業(yè)沖擊等。

直面現(xiàn)存挑戰(zhàn)，錨定未來工作方向。陳衛(wèi)東坦言，當(dāng)前行業(yè)發(fā)展仍面臨三大挑戰(zhàn)：黨建工作與行業(yè)治理融合效能不足，民營(yíng)企業(yè)黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)短缺；巡網(wǎng)融合存在政策差異，平臺(tái)行為監(jiān)管合力欠缺；租賃車行業(yè)受詐租騙租、違章處理不暢等問題困擾，影響企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)。

對(duì)于下一步工作，陳衛(wèi)東明確了雙重規(guī)劃。一方面，協(xié)會(huì)將以“爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)**黨建引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)”為目標(biāo)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，推進(jìn)支部規(guī)范化建設(shè)；深化改革創(chuàng)新，配合推進(jìn)巡游車運(yùn)價(jià)調(diào)整，加快全行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型；堅(jiān)守安穩(wěn)底線，壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，暢通從業(yè)人員訴求渠道；打造行業(yè)品牌，擦亮“雷鋒的士”名片，營(yíng)造良好輿論環(huán)境。另一方面，還將聚焦五大核心方向，提高政治站位、強(qiáng)化理論武裝，樹牢斗爭(zhēng)信心，苦練服務(wù)內(nèi)功，配合主管部門推進(jìn)營(yíng)建公平市場(chǎng)環(huán)境、完善法治保障、縮小網(wǎng)巡政策差距等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，同時(shí)在擴(kuò)面提質(zhì)、品牌建設(shè)、干部能力提升等七個(gè)維度持續(xù)發(fā)力，將“管住平臺(tái)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、爭(zhēng)取資金支持”作為工作關(guān)鍵詞。

會(huì)上，行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人立足主管職責(zé)，圍繞行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行與健康發(fā)展兩大核心，系統(tǒng)闡述了下一階段行業(yè)管理工作的總體要求。

在核心定位上，該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等相關(guān)單位要站穩(wěn)工作立場(chǎng)、明確職責(zé)定位，厘清自身兼具的雙重角色——既是黨委政府落實(shí)行業(yè)管理工作的重要依托，也是出租汽車行業(yè)（含巡游車、網(wǎng)約車）從業(yè)人員合法權(quán)益的維護(hù)者。既要嚴(yán)格貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，又要密切關(guān)注從業(yè)人員實(shí)際經(jīng)營(yíng)困難，全力妥善化解行業(yè)內(nèi)各類矛盾糾紛，切實(shí)保障司機(jī)群體的基本生產(chǎn)生活。同時(shí)要嚴(yán)守工作原則，權(quán)益維護(hù)工作必須嚴(yán)格限定在法律法規(guī)框架內(nèi)有序開展；要明確行業(yè)從業(yè)人員的群體屬性，始終堅(jiān)持以群眾工作方法服務(wù)、幫扶他們，堅(jiān)決杜絕推諉回避、拒之門外等不作為、亂作為的錯(cuò)誤工作方式。

就工作方向而言，該負(fù)責(zé)人指出，行業(yè)管理工作涉及改革深化、行業(yè)發(fā)展、安全穩(wěn)定、民生保障等多個(gè)維度，是典型的需要統(tǒng)籌兼顧、綜合施策的復(fù)雜任務(wù)，其本質(zhì)是各類利益的平衡協(xié)調(diào)，單一化、簡(jiǎn)單化的工作模式難以為繼，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、做好統(tǒng)籌兼顧，牢牢守住工作底線。當(dāng)前行業(yè)工作最核心的底線是“平安穩(wěn)定”，行業(yè)各類問題是長(zhǎng)期發(fā)展過程中逐步積累形成的，難以在短期內(nèi)徹底解決，需優(yōu)先夯實(shí)平安穩(wěn)定的工作根基，再循序漸進(jìn)推動(dòng)行業(yè)問題的標(biāo)本兼治。

針對(duì)具體工作推進(jìn)思路，該負(fù)責(zé)人提出要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聚焦具備破解條件的關(guān)鍵事項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)力。他客觀分析了行業(yè)發(fā)展基本面，明確當(dāng)前市場(chǎng)規(guī)模收縮、司機(jī)營(yíng)收下降的核心成因是技術(shù)迭代與市民出行方式轉(zhuǎn)變（私家車保有量提升、公共交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善等），這是行業(yè)發(fā)展到特定階段的客觀趨勢(shì)，需依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制逐步實(shí)現(xiàn)供需平衡；同時(shí)，考慮到行業(yè)承擔(dān)的重要就業(yè)保障功能，不能簡(jiǎn)單采取市場(chǎng)化退出的方式處理，要兼顧行業(yè)穩(wěn)定與就業(yè)保障。

同時(shí)，要重點(diǎn)攻堅(jiān)三類突出問題：一是巡游車與網(wǎng)約車的業(yè)態(tài)發(fā)展矛盾，可通過優(yōu)化政策設(shè)計(jì)、加強(qiáng)行政協(xié)調(diào)等方式，進(jìn)一步完善運(yùn)營(yíng)區(qū)域劃定、訂單派發(fā)規(guī)則等行業(yè)管理細(xì)則；二是平臺(tái)企業(yè)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題，需由行業(yè)主管部門牽頭，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、交通執(zhí)法等相關(guān)職能部門，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于規(guī)范平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序的相關(guān)要求，堅(jiān)決整治低價(jià)傾銷、違規(guī)補(bǔ)貼等擾亂市場(chǎng)秩序的經(jīng)營(yíng)亂象；三是司機(jī)與平臺(tái)、企業(yè)間的利益分配矛盾，針對(duì)部分領(lǐng)域存在的收益分配不透明、不合理等問題，要推動(dòng)相關(guān)平臺(tái)企業(yè)進(jìn)一步公開計(jì)價(jià)及收益分配規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)與司機(jī)相向而行、平衡雙方合理利益訴求，同時(shí)可按程序向上級(jí)主管部門及屬地黨委政府建言獻(xiàn)策，研究完善相關(guān)利益調(diào)節(jié)機(jī)制。在推進(jìn)路徑上，要根據(jù)事項(xiàng)性質(zhì)分類施策：主管部門職權(quán)范圍內(nèi)可直接決策的事項(xiàng)，要加快研究、盡早落地見效；超出部門決策權(quán)限的，要及時(shí)按程序向上級(jí)黨委政府請(qǐng)示匯報(bào)；需要多部門協(xié)同推進(jìn)的，要主動(dòng)牽頭聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管、人社等單位形成工作合力，同時(shí)持續(xù)鞏固拓展“網(wǎng)巡聯(lián)動(dòng)”“一證雙考”等既有工作成果，確保政策的延續(xù)性和實(shí)效性。

在工作要求層面，該負(fù)責(zé)人明確，各相關(guān)單位及工作人員要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、****，切實(shí)扛起行業(yè)主管責(zé)任。要堅(jiān)決摒棄“躺平”懈怠心態(tài)，杜絕做行業(yè)發(fā)展的“旁觀者”“局外人”，全面履行好黨委政府賦予的行業(yè)管理職責(zé)；要把握當(dāng)前行業(yè)內(nèi)積極向好的溝通協(xié)作氛圍，立足權(quán)益維護(hù)者的定位扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作；要堅(jiān)持先易后難、循序漸進(jìn)的工作策略，不急于求成追求“一攬子完美方案”，可先從送清涼物資、協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)為司機(jī)減免小額經(jīng)營(yíng)性費(fèi)用等力所能及的民生實(shí)事入手，逐步增進(jìn)互信、積累工作成效，再穩(wěn)步化解深層矛盾，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展與問題標(biāo)本兼治的目標(biāo)。